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【案情】

 

近期，某市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)一食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售的預(yù)包裝食品“羊肉卷”進(jìn)行了監(jiān)督抽檢，檢驗(yàn)結(jié)果顯示該“羊肉卷”未含羊肉成分，而是豬肉，但該“羊肉卷”（該“羊肉卷”執(zhí)行的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)簽標(biāo)明的成分是100%羊肉，該局執(zhí)法人員遂對(duì)該食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)尚存的“羊肉卷”予以扣押，并立案查處。

【分歧】

 

在對(duì)當(dāng)事人的違法行為的定性和法律適用上，執(zhí)法人員提出了四種不同的觀點(diǎn)。

 

觀點(diǎn)一  當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的以豬肉代替羊肉的食品，其標(biāo)簽標(biāo)注的肉質(zhì)成分與實(shí)際成分不符，屬于標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容，該經(jīng)營(yíng)行為違反了《食品安全法》第七十一條“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)”的規(guī)定，屬于《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)的情形，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

 

觀點(diǎn)二  當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的以豬肉代替羊肉的食品，屬于產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量不合格，不應(yīng)該以標(biāo)簽不符合規(guī)定進(jìn)行處罰，該食品屬于以假充真的食品，該經(jīng)營(yíng)行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條“銷(xiāo)售者銷(xiāo)售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

 

觀點(diǎn)三  雖然《食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”第（六）項(xiàng)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑”的規(guī)定中，只對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“摻雜摻假的食品”作了規(guī)定，沒(méi)有明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“以假充真的食品”的問(wèn)題，但可以將《食品安全法》第三十四條第（六）項(xiàng)“摻雜摻假”概念作適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大解釋?zhuān)瑢⒁约俪湔嬉暈閾郊俦壤_(dá)到百分之百的極端情形。當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)以豬肉代替羊肉的食品的行為，違反了《食品安全法》第三十四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，屬于《食品安全法》第一百二十四條第一款第（四）項(xiàng)的情形，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

 

觀點(diǎn)四  當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)以豬肉代替羊肉的食品的行為，違反《食品安全法》第四條“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”及第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品……（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第二款的規(guī)定處罰。

【評(píng)析】

 

筆者比較贊同第四種觀點(diǎn)，理由如下。

 

觀點(diǎn)一不符合責(zé)任與處罰相當(dāng)原則?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定，實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)與社會(huì)危害程度相當(dāng)。本案當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)以豬肉代替羊肉的食品，屬于食品內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定其是虛假標(biāo)注，而應(yīng)該以違反食品內(nèi)在質(zhì)量的法律規(guī)定來(lái)科以責(zé)任。此類(lèi)案件不能按標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合法律要求進(jìn)行處罰，因?yàn)榘凑铡妒称钒踩ā返囊?guī)定，在違法情節(jié)相似的情形下，經(jīng)營(yíng)“摻假摻雜的食品”的法律責(zé)任比“標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品”要嚴(yán)重，假如按標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合法律要求進(jìn)行處罰，那么會(huì)出現(xiàn)部分摻假的法律后果比全部摻假（即以假充真）的法律責(zé)任要嚴(yán)重的情形，不符合法律責(zé)任的輕重應(yīng)與違法行為的具體情節(jié)相適應(yīng)的要求，不符合責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

 

觀點(diǎn)二不符合法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則。按照法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則，調(diào)整同一對(duì)象的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范因規(guī)定不同的法律后果而產(chǎn)生沖突的，一般情況下應(yīng)當(dāng)按照《立法法》規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法以及特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則，判斷和選擇所應(yīng)適用的法律規(guī)范。針對(duì)本案經(jīng)營(yíng)“羊肉卷”的法律適用而言，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是一般法，《食品安全法》是特別法，因此，應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》。且按觀點(diǎn)二進(jìn)行處罰，也不符合責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

 

觀點(diǎn)三不符合責(zé)任法定原則。表面上看符合“入罪，舉輕以明重”的法理，認(rèn)為既然在食品中摻假摻雜都構(gòu)成違法行為，那么以假充真（即將以假充真視為摻假比例達(dá)到百分之百）更應(yīng)屬于違法行為。這種做法或許彌補(bǔ)了法律規(guī)定的空白，但《食品安全法》并沒(méi)有明確規(guī)定“以假充真”的法律責(zé)任，上述處理方式不符合“法無(wú)明文規(guī)定不處罰”的法律規(guī)定要求。

 

觀點(diǎn)四符合法律適用規(guī)則。《食品安全法》第四條屬于法律原則性規(guī)定，《食品安全法》中沒(méi)有對(duì)“以假充真”違法行為科以法律責(zé)任，因此可以適用法律原則規(guī)定。本案當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)以豬肉代替羊肉的食品的行為，屬于欺詐行為，違反了誠(chéng)信原則，同時(shí)違反了《食品安全法》第四條“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”及第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品……（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第二款的規(guī)定處罰。

 

在此，建議在以后的修法工作中，進(jìn)一步完善對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“以次充好、以假充真”的食品等違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。